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　　（一）总体目标。按照高点定位、突破发展的要求，“十一五”时期全市服务业增加值年均增长19％以上，到2010年突破1400亿元，占GDP的比重力争达到36％以上。其中“十一五”前三年，全市服务业增加值增长速度、占GDP的比重在全省的位次要明显前移，2008年服务业增加值突破1000亿元，占GDP的比重力争达到33％以上，后两年要达到全省领先水平；服务业提供地方税收和就业等各项指标也要保持较高水平。各县市区要突出特色，发挥优势，按照能快则快、好中求快的原则，合理确定服务业发展的各项任务目标，进一步增强对全市经济社会发展的支撑和带动作用。

　　旅游会展业。加大旅游资源开发整合力度，强化会展产业上档升级，全力打造“山海仙境·葡萄酒城·魅力烟台“知名品牌，努力将烟台市建设成为集旅游观光、休闲度假、商务会展并重的中国最佳休闲度假城市和国际旅游目的地。“十一五”期间，重点培育蓬长龙和市区“3+1“旅游强势板块，开发海上游、陆上游、都市游和大南山景区四条精品旅游线路，办好国际果蔬．食品博览会、国际美食博览会两个国际性例会和国际葡萄·葡萄酒节、中国烟台苹果节、蓬莱和平颂三大节庆活动。全市旅游总收入年均增长20％以上，力争到2008年达到200亿元，2010年达到300亿元。

　　商贸餐饮业。优化城市商业功能和布局，培育大型批发市场，打造特色商贸集聚区，发展连锁经营、电子商务等新型流通业态，引进和培育特色餐饮品牌，加大农村市场开拓力度，形成“大市场、大流通、大贸易“新格局。“十一五”期间，重点巩固壮大三站批发市场、烟台汽车交易广场、蛇窝泊果品交易市场和莱州石材交易市场等10个批发市场，打造市区海港路商贸中心区、广仁路现代风情步行街、滨海东路高档商务区、幸福商贸中心区等特色街区。全市商贸餐饮业增加值年均增长20％以上，到2008年达到300亿元，力争到2010年达到420亿元以上；全市社会消费品零售额年均增长16%以上，到2008年达到940亿元，力争到2010年达到1300亿元。

　　现代物流业。发挥港口、铁路、公路、机场等交通优势，加强物流基础设施建设，引进国内外知名物流企业，大力发展第三方物流，构筑统一开放、畅通高效的现代物流综合服务体系，建设面向内陆腹地、东北三省和东北亚的重要物流集散地。“十一五”期间，重点建设烟台港综合物流园、龙口港物流园、烟台空港物流园和北明保税物流园等大型物流园区，科学搭建现代物流公共信息平台、物流园区信息平台、通关信息平台和企业信息平台，为物流、商贸和工业企业等提供全面、快捷、准确的服务。全市现代物流业增加值年均增长20%以上，到2008年达到150亿元，力争到2010年达到210亿元以上。

　　金融保险业。加快建立结构合理、实力雄厚、功能完善的金融组织体系，切实改进金融服务，优化金融发展环境，促进金融产业做大做强。“十一五”期间，重点培育壮大恒丰银行、城市商业银行、农村信用社等金融机构，完成邮政储蕾银行改革，新引进5家以上外资银行机构、5家外资保险公司，外资银行资产规模达到30亿元以上。全市金融保险业增加值年均增长20％以上，2008年达到60亿元，2010年达到100亿元以上，占GDP的比重达到2.5%，全市银行业金融机构本外币存贷款余额年均增长16％以上。

　　三个新兴产业。信息服务业，围绕建设“数字烟台”，加快信息基础设施建设，搞好电子政务和电子商务的深度开发利用，全面提高国民经济和社会信息化服务水平，建设信息化先进城市。文化传媒业，围绕提高城市文化品位、提升城市文化内涵、半富群众文化生活，加快建设市京剧院新院、群众艺术馆新馆、博物馆新馆、烟台大剧院和冰心纪念馆等一批代表烟台城市形象和特色的标志性文化工程。社区服务业，加快社区基础设施建设，鼓励和引导商业、家政、养老、物业、法律等便民利民服务进社区，积极创建新型文明社区。

　　11．对旅游企业国产交通运输工具等相关国产设备技术改造的投资，经确认按税收管理权限报经批准后予以抵免企业所得税。景点类旅游企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按税收管理权限报经批准后，给予减征城镇土地使用税照顾。新办的市内旅游企业和在烟台市设立的符合企业所得税纳税人条件的市外旅游企业分支机构，可减征或免征企业所得税1年。展览馆、会展中心等专门用作会展活动的房产，按规定缴纳房产税确有困难的，可按税收管理权限报经批准后，给予减免房产税的照顾。

　　26．为支持服务业发展，市、县两级财政设立服务业发展引导资金。2006年，市级资金规模为1000万元，主要用于对国家、省服务业发展引导资金配套补助、骨干企业和重点项目贷款贴息、服务业名牌企业的奖励以及落实扶持服务业发展的政策等。对市级服务业骨干品牌企业使用固定资产中长期贷款的新建、扩建项目，给予l~2年的贴息支持。鼓励服务业企业做大做强，对获得国家和省级服务业名牌的单位，经市服务业领导小组审议，分别给予30万元和10万元奖励。

　　45．扩大对内对外开放。抓住我国入世过渡期结束和现代服务业国际转移的有利时机，利用好CEPA政策，以商业、物流、交通、旅游、城市基础设施为重点，定期到境外和国内大中城市开展服务业专题招商活动，扩大与境内外服务业知名企业的合资合作，争取每年引进一批知名商贸餐饮、旅游会展、第三方物流、金融保险、信息服务、创意和广告设计等服务业企业，实现服务业对外开放景的突破和质的飞跃。鼓励有条件的服务业企业实施“走出去”战略，采取直营或兼并联合等多种方式开拓境内外市场。

　　（一）加强组织领导。把服务业工作列入党委、政府重要议事H程，严格落实工作目标责任制，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，有关部门各负其责，密切配合，形成合力。充分发挥市服务业领导小组对服务业发展的指导作用，认真研究促进服务业发展的大思路、大政策。市服务业发展办公室作为政府办事机构，机构加强、干部高配，负责全市服务业发展的宏观指导、综合协调、政策研究、调度考核等工作，组织实施好服务业“十一五”发展规划。各县市区要成立相应机构，加快推进服务业各项工作。

　　（二）坚持规划导向。服务业行业多跨度大领域广，要着眼全局统一规划，抓住重点精心策划，整合利用各个方面的资源和优势，坚持空间上“联手”，内外结合发展服务业；时间上“连轴＂，昼兴夜旺繁荣服务业；产业上“联动”，互促共兴发展服务业。完善服务业“十一五”发展规划和各行业专项规划，增强规划的科学性指导性和可操作性，强化与经济发展总体规划及城市总体规划的衔接，加大规划任务目标和政策措施落实力度，确保各项任务目标顺利完成。

　　（三）规范管理行为。推行政府管理一条龙服务，提高服务质量，规范服务行为。推广行政部门联合执法，除涉及公共安全的检查和执行特殊任务外，行政执法部门不得随意到服务企业进行突击检查。除法律、行政法规有明确规定外，行政管理部门不得要求企业到指定中介机构办理验资、资产评估报告等证明性文件；正常性抽取商品检查，须向企业支付商品货款。各级政府及有关部门要认真清理、修订限制服务业发展的不合理的规章制度，并向社会公示，接受社会监督。对企业举报的乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比行为，纪检、监察部门要加大查处工作力度。

　　（五）健全考核激励机制。提高服务业增加值、服务业增加值增长速度、服务业增加值占GDP比重、人均社会消费品零售总额等经济指标在县市区经济工作考核中的权重。制定实施《烟台市服务业发展指标体系及考核办法》，将反映服务业发展规模、效益、结构等方面指标作为服务业考核的重要内容，科学设置指标考核评价体系，定期对各县市区进行考核，考核结果山市政府办公室进行通报。将服务业重点行业发展目标和重要工作事项完成情况，列入市直部门岗位责任制考核。